Сім рекомендацій і машина, яку вони запустили

Україна отримала статус кандидата в червні 2022 року разом із коротким переліком кроків, яких Європейська комісія очікувала перед відкриттям переговорів. Перші місяці 2023 року пішли на його виконання.

Що було в переліку

Процедури призначення суддів і органи, що їх ведуть. Конкурсний відбір до конституційного суду. Антикорупційні інституції та призначення їхніх керівників. Законодавство проти відмивання коштів, узгоджене з європейськими стандартами. Закон про медіа. Законодавство про права меншин. Заходи проти впливу концентрованого приватного капіталу на політику.

Кожен пункт уже був предметом внутрішньої реформаторської дискусії. Це вирішальна деталь: перелік не імпортував чужих пріоритетів. Він вибрав із внутрішнього порядку денного і прикріпив до нього зовнішній строк.

Чому зовнішні строки працюють

У кожної реформи є ті, кому вигідна затримка. Внутрішні графіки зсуваються, бо затримка нічого не коштує. Графік, прив’язаний до вступу, коштує чогось видимого й конкретного і дає реформаторам усередині уряду аргумент, на який дуже важко відповісти: це не моя вподоба, це умова.

Що це дало

Закони й призначення пройшли за місяці там, де роками стояли. Не все було ідеальним, і дещо зробили достатньо швидко, щоб потім довелося виправляти, — але рух з’явився там, де його не було.

Моє прочитання

Обумовленість критикують як зовнішнє нав’язування. Використана добре, вона є протилежним: механізмом, що дає реформаторському урядові зробити те, чого він і так хотів, попри внутрішній спротив, який інакше не подолати. Саме такими були сім кроків, і саме тому вони важили більше за ярлик кандидата.