Луганські принципи й умови допомоги

Конференція з відновлення в Лугано дала короткий набір принципів того, як має вестися відбудова. Документи такого штибу зазвичай забуваються. Цей — ні, бо він наперед називає типові способи провалу.

Що кажуть принципи

Партнерство: відновлення веде Україна, а партнери підтримують, а не керують.

Фокус на реформах: відновлення і реформи — це той самий процес, а не послідовні.

Прозорість і підзвітність: відкриті дані про те, що і де витрачено.

Демократична участь: рішення ухвалюють разом із громадами, а не за них.

Верховенство права, інклюзивність і сталість у всьому.

Чому кожен спрямований проти відомого провалу

Відновлення під керівництвом донорів дає інфраструктуру, якої отримувач не обирав і не зможе утримувати. Відновлення, що відкладає реформи, закріплює те, що було не так раніше. Відновлення без прозорості втрачає суспільну підтримку і в отримувача, і в країн-донорів. Централізовано сплановане відновлення будує те, чого громади не хотіли.

Кожен принцип — урок, дорого засвоєний деінде.

Чи їх дотримуються

Частково і нерівномірно — чесна відповідь щодо будь-якого набору принципів. Українське лідерство було справжнім. Прозорість була кращою, ніж у більшості зіставних зусиль. Найслабшою є місцева участь, бо радитися з громадами повільно, а поспішають усі.

Чому вони все одно важать

Бо вони існують і на них посилаються. Писаний принцип, за яким можна виміряти уряд чи донора, вартує більше за добрі наміри, а можливість публічно сказати, що щось відхиляється від узгодженого стандарту, сама собою є формою примусу.

Кожен із цих принципів — відповідь на провал, що десь стався; так само працює складання договорів, де кожен зайвий пункт існує тому, що колись комусь дошкулив. Тому, читаючи їх, питати треба не «чи вони слушні», а «яку помилку кожен із них мав запобігти». За принципом прозорості стоїть фонд відбудови, шляху коштів якого ніхто не міг простежити.