Будувати інституції, яких потребує вступ

Наближення права — видима частина вступу. Невидима і важча полягає в тому, що держава-член мусить мати працюючі органи, здатні це право застосовувати, а кількох із них Україна ніколи раніше не потребувала.

Що має існувати

Ринковий нагляд, який фізично знімає небезпечну продукцію з полиць і накладає санкції. Без нього закон про безпечність продукції є текстом.

Статистичний орган, що дає дані за європейською методологією, бо все — від бюджетних правил до регіонального фінансування — залежить від зіставних цифр.

Орган захисту конкуренції, здатний розслідувати і штрафувати, зокрема великі вітчизняні компанії.

Контроль державної допомоги — орган, який може сказати міністерству, що запропонована субсидія незаконна, і домогтися цього. Політично це найважча інституція в переліку, бо вся її функція — обмежувати уряд, який її фінансує.

Акредитоване платіжне агентство для аграрних фондів, без якого гроші спільної аграрної політики не можна виплатити взагалі.

І вищий орган аудиту, що публічно звітує про використання публічних коштів.

Чому це важче за законодавство

Закон можна ухвалити за місяць. Інституція потребує персоналу, приміщень, процедур, інформаційних систем і — насамперед — послужного списку. Орган акредитації оцінює, чи агентство справді працює, а єдиним доказом є те, що воно працювало.

Що з цього практично

Ці органи слід будувати зараз, а не тоді, коли відкриється розділ. Україна це робить за технічної допомоги партнерів, і це найменш видима і найвирішальніша частина всієї вступної роботи.

Членство — не правовий стан, а сукупність працюючих інституцій; і я можу підтвердити це з боку обладнання: у країні без органу ринкового нагляду знак CE не означає нічого. Відсутні інституції будують персоналом і бюджетом, а не законодавством. Тому темп вступу визначатиме не законотворчість, а наймання людей.