Ukraine Facility і гроші, прив’язані до реформ

Ukraine Facility — багаторічний європейський фінансовий інструмент, і його конструкція цікавіша за заголовну цифру.

Як він побудований

Найбільший стовп дає пряму підтримку державному бюджету, що виплачується проти плану, підготовленого урядом і схваленого Союзом.

Другий стовп підтримує інвестиції, залучаючи приватний капітал гарантіями і змішаним фінансуванням, а не прямими грантами.

Третій фінансує технічну допомогу — написання норм, навчання і розбудову інституцій, потрібні для вступу і зазвичай не покриті жодною бюджетною статтею.

Механізм індикаторів

Кошти вивільняють проти визначених перевірюваних кроків: ухвалений закон, створений орган, опублікований реєстр, завершений аудит. Оплата йде після кроку, а не перед ним.

Це знайомий за іншими програмами механізм із відомою слабкістю: він винагороджує ухвалення закону більше за його дію, якщо індикатори не написані так, щоб вимагати доказів імплементації. Те, як написані індикатори, важить більше за їх кількість.

Що насправді містить план

Реформаторський порядок денний, який існував би й так — публічна адміністрація, закупівлі, судівництво, енергоринок, бізнес-середовище — з доданим графіком і платежем, прив’язаним до кожного пункту.

Чесна оцінка

Таку умовність іноді описують як зовнішнє нав’язування. На практиці це ближче до механізму самозобов’язання: уряд прив’язує власних наступників до графіка, а зовнішній партнер дає причину, з якої від нього не можна тихо відмовитися.

Чи бажано це — рішення відповідних громадян, і це радше законна дискусія, ніж закрите питання.

Те, що структура важливіша за суму, знає кожен, хто працює з фінансуванням: коли і за якої умови приходять гроші, змінює поведінку більше, ніж їхній обсяг. Виплата за показниками дисциплінує і міністерство, і підрядника однаково. Чесна оцінка така: механізм спроєктовано добре, а складність — утримати показники вимірюваними.