Мораторій на землю і ринок, який не міг скластися

Від кінця 1990-х до 2021 року сільськогосподарську землю в Україні не можна було продавати. Її можна було успадкувати й орендувати, але не купити чи продати. Ця заборона сформувала всю галузь.

Чому його запровадили

Землю роздали колишнім членам колгоспів як індивідуальні паї у 1990-х. Побоювання — щире й не безпідставне — полягало в тому, що збіднілі сільські родини негайно продадуть ці паї за безцінь і що за десятиліття земля зосередиться в небагатьох руках.

Мораторій задумували як тимчасовий захист. Його продовжували знову і знову двадцять років.

Що він створив насправді

Орендну економіку. Оскільки землю не можна було купити, її брали в оренду масово, і великі агрохолдинги збирали господарства на десятки тисяч гектарів із тисяч окремих договорів оренди.

Мільйони власників отримували орендну плату — часто скромну, а іноді зерном, а не грішми — за землю, яку не могли продати і здебільшого не обробляли.

А інвестиції постраждали конкретним чином: аграрій на короткій оренді не вкладає в дренаж, покращення ґрунтів чи зрошення, бо вигода накопичується на горизонті, довшому за строк оренди.

Ненавмисний результат

Концентрація однаково відбулася — через оренду, а не через купівлю. Мораторій завадив власникам реалізувати вартість; він не завадив великим операторам зібрати масштаб.

Урок

Заборона операції не усуває економічного тиску за нею; вона перенаправляє його у форму, яку важче побачити і яка зазвичай гірша для слабшої сторони. Це найбільш переносний висновок української економічної політики, і на його доведення пішло двадцять років.

Ненавмисним наслідком заборони став сектор, збудований на оренді: той, хто обробляє землю, нею не володіє, а власник її не обробляє. З боку техніки наслідок очевидний: ніхто не робить довгострокових вкладень у не свою землю. Дренаж, вапнування та зрошення — роботи, що окупаються за роки, — саме тому не виконувалися.