Державні підприємства та експеримент із наглядовими радами

Державні підприємства України історично були водночас фіскальним тягарем і політичним ресурсом. Спробувана реформа була про врядування, а не про приватизацію: держава лишається власником, але змінюється те, як власність реалізують.

Модель

Незалежні наглядові ради, більшість членів яких обирають на конкурсі і які не підзвітні профільному міністерству. Рада призначає і звільняє керівника, затверджує стратегію і бюджет і стоїть між компанією та міністром.

Остання функція і є всією метою. Розв’язувана проблема — не некомпетентність; це компанія, чиї комерційні рішення ухвалюють з політичних причин: ціни, закупівлі, наймання і те, кому платять із запізненням.

Що спрацювало

Там, де ради сформували належно і не чіпали, результати були реальні: аудійована звітність, професійні керівники, найняті на міжнародному конкурсі, дивіденди, справді сплачені до бюджету, і закупівлі, що перестали бути механізмом розподілу.

Де зламалося

Повторюваний провал — не некомпетентність рад. Це втручання: ради розпускають, коли вони ухвалили небажане рішення; призначення довго не роблять; повноваження не подовжують; права звужують поправками.

Кожне з цього оборотне одним підписом — у цьому структурна слабкість усього підходу. Рада незалежна рівно доти, доки її усунення політично дороге.

Урок

Реформа врядування без жорсткої процедури призначення і звільнення є звичаєм, а не інституцією. Вона працює, поки всі обирають її поважати. Щоб зробити її тривкою, процедуру треба закріпити в законі настільки щільно, щоб ціна її порушення була видимою всім — зокрема міжнародним кредиторам, які послідовно роблять це умовою; саме це було найдієвішим захистом цієї моделі.

Працюючи з державною компанією, я розумію, справжня наглядова рада чи ні, з одного: скільки часу займає управлінське рішення і хто його підписує. Там, де рада справжня, постачальник знає, з ким має справу; де ні — рішення щоразу йде кудись інде. Реформа врядування ззовні виглядає саме так конкретно.