Від рішення до рамки

У грудні 2023 року Європейська рада вирішила відкрити переговори про вступ з Україною. Наступні місяці пішли на переговорну рамку — саме там політичне рішення стає операційним.

Що фіксує рамка

Порядок відкриття розділів. Орієнтири, яких треба досягти перед відкриттям і перед закриттям кожного. Умови, за яких переговори можуть бути призупинені. Кластери, у які згруповано розділи, і те, який кластер іде першим.

У чинному європейському підході кластер верховенства права відкривається першим і закривається останнім. Ця черговість навмисна і є найважливішою конструктивною рисою сучасного вступу: незалежність суду, антикорупційні інституції та державне управління розглядають на початку і тримають під наглядом увесь час, а не відмічають рано і забувають.

Чому це добре саме для України

Бо це узгоджує графік вступу з внутрішнім реформаторським порядком денним, який і так мав найсильнішу суспільну підтримку. Те, чого рамка вимагає першим, — значною мірою те, чого українське громадянське суспільство вимагає вже десятиліття.

Реалістична нотатка

Рамка сама по собі не є поступом, а вступ лишається довгим процесом з вимогами одностайності в багатьох точках. Але вона перетворює намір на визначений шлях, а над визначеним шляхом можна працювати. Це більше, ніж Україна мала роком раніше.