Державно-приватне партнерство і чому їх так мало

Україна має рамку державно-приватного партнерства вже роками, і кількість завершених великих проєктів у ній лишається малою. Зрозуміти чому важливо, бо відбудові цей інструмент знадобиться.

Чого насправді потребує ДПП

Публічного органу, здатного визначити, чого він хоче на двадцять років уперед. Потоку доходів, на який може покластися приватна сторона, — або платежі користувачів, або платежі за доступність від держави. Ризику, розподіленого на того, хто може ним керувати. І договору, достатньо міцного, щоб зміна уряду не завершила проєкт.

Остання вимога провалюється найчастіше — і не лише в Україні.

Чому проєкти застрягають тут

Спроможність підготовки. ДПП потребує ТЕО, юридичного структурування і фінансового моделювання до тендеру, а громада не може профінансувати це з власного бюджету.

Банкабельність. Кредитор має пересвідчитися, що дохід реальний і контрагент платитиме двадцять років. Коли контрагентом є держава зі змінною історією платежів, довести це складно.

І політична тривкість. Інвестори бачили проєкти, переукладені після виборів, і пам’ять про це впливає на кожну наступну угоду.

Що спрацювало

Портові концесії — вони вдалися, бо актив був чітко визначений, дохід був комерційним, а не бюджетозалежним, а участь міжнародних фінансових установ дала кредиторам упевненість.

Це і є шаблон: визначений актив, комерційний потік доходів, надійний партнер поруч із державою.

Чому це важить зараз

Відбудова містить чимало інфраструктури, яку можна реалізувати саме так: відходи, вода, тепло, транспортні термінали. Чи буде так — залежить від спроможності підготовки, а її можна фінансувати вже нині.

Різниця між наявністю закону і наявністю проєкту полягає в тому, чи записано, хто несе ризик. Державна сторона не хоче гарантувати попит, приватна без гарантії не заходить; кожен проєкт, що застряг між ними, чекає роками. Цю прогалину закриває лише фактичне завершення перших кількох проєктів: приклад переконує більше за законодавство.