Переговори про вступ відкрито: як читати звіти зі скринінгу

Перша міжурядова конференція між Україною та Європейським Союзом відбулася в Люксембурзі 25 червня, формально відкривши переговори про вступ. Політичне рішення ухвалили в грудні 2023 року; це процедурний початок.

Далі йде не переговори у звичайному сенсі. Україна не торгується про зміст права ЄС. Процес є систематичним порівнянням українського законодавства з acquis, розділ за розділом, щоб виявити прогалини й узгодити, як і коли кожну буде закрито.

Як працює скринінг

Acquis поділено на тридцять п'ять розділів, згрупованих у шість кластерів. Для кожного розділу Комісія та українські посадовці проводять пояснювальний скринінг, де сторона ЄС представляє відповідний масив права, а далі двосторонній скринінг, де Україна представляє власне законодавство і обидва порівнюють.

Результатом є звіт зі скринінгу, що фіксує кожне розходження й оцінює адміністративну спроможність України впроваджувати й забезпечувати виконання. Цей звіт визначає, чи можна відкрити розділ і які застосовуються бенчмарки.

Звіти публікують. Вони щільні, технічні, на кілька сотень сторінок на кластер, і містять точнішу інформацію про фактичний стан українського регулювання, ніж будь-яке інше джерело.

Розділи, важливі комерційно

Не всі тридцять п'ять однаково стосуються бізнесу. Шість заслуговують пильної уваги.

Розділ 1 (вільний рух товарів) регулює стандарти продукції, ринковий нагляд і оцінку відповідності. Він визначає, чи визнається ваша сертифікація.

Розділ 5 (публічні закупівлі) регулює правила, за якими тендеруватимуть кошти на відбудову.

Розділ 8 (політика конкуренції) охоплює державну допомогу, що стосується кожної української галузі, яка нині отримує підтримку, і кожного іноземного конкурента, що з нею стикається.

Розділ 12 (безпечність харчових продуктів, ветеринарна та фітосанітарна політика) — найбільший і найвимогливіший розділ для агрохарчової торгівлі.

Розділ 15 (енергетика) охоплює устрій ринку, анбандлінг і відновлювані джерела, більшість із чого Україна почала впроваджувати за Угодою про асоціацію.

Розділи 23 і 24 (судова система і основоположні права; правосуддя, свобода й безпека) — кластер основ. За чинною методологією розширення їх відкривають першими й закривають останніми, і поступ у них задає темп усьому іншому.

Як користуватися звітами

Знайдіть розділ свого сектору. Прочитайте частину про поточний стан узгодження і частину про адміністративну спроможність — друга зазвичай інформативніша за першу, бо ухвалити закон легше, ніж побудувати орган, що його виконує.

Занотуйте бенчмарки. Це конкретні речі, які Україна має зробити до закриття розділу, і вони є найкращим доступним прогнозом українських регуляторних змін у вашій сфері на наступні п'ять-вісім років.

Далі рухайтеся назад до власної позиції: які з ваших продуктів, процесів чи сертифікацій це зачепить, які українські контрагенти зіткнуться з новими витратами на відповідність і де ранній крок дає перевагу.

Реалістичний темп

Переговори про вступ повільні за конструкцією. Польські тривали шість років від відкриття до завершення; хорватські також шість, після довшого розгону. Україна має додаткові ускладнення: оцінку законодавства на території, не повністю підконтрольній уряду, і відбудову адміністративної спроможності в інституціях під воєнним навантаженням.

Цінність для бізнесу не в передбаченні дати вступу. Вона в тому, що відтепер напрям кожної значущої регуляторної зміни в Україні задокументований, датований і публічний. Такого ніколи раніше не було, і це найменш використовуваний плановий ресурс, доступний тим, хто працює на цьому ринку.

Пов’язане в цьому архіві

• Статус кандидата: що він дає, чого не дає і сім умов
• Чому напрямок реформ став незворотним і що незворотність означає насправді
• Безвіз: економіка черги, якої не стало
• Річний огляд: Україна 2024 — обмеження переходить до людей

Комерційна цінність читання скринінгових звітів така: ви наперед бачите, який розділ змінить яке законодавство, і готуєтеся відповідно. Я стежу за технічними розділами — стандарти, митниця, транспорт. Звіт — нудний документ; але іншого джерела, яке скаже, за якими правилами працюватимуть наступні три роки, немає.