Вільнюс 2013: призупинення і арифметика за ним

21 листопада уряд видав розпорядження про призупинення підготовки до підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом — за вісім днів до Вільнюського саміту Східного партнерства, на якому її мали підписати. Заявленою підставою став захист національних економічних інтересів і відновлення обсягів торгівлі з країнами СНД.

Політичні наслідки цього рішення розгортаються зараз на вулицях Києва і не є предметом цього запису. Економічна аргументація заслуговує розгляду по суті, бо частина її була змістовною, а частина — ні.

Змістовна частина

Структура українського експорту справді різниться за напрямками так, що робить адаптацію асиметричною.

Експорт до СНД, і насамперед до росії, сконцентрований у готовій продукції: залізничний рухомий склад, машинобудування, хімічні продукти, перероблені харчі. Це категорії з вищою доданою вартістю в українському кошику, вони дають більше робочих місць на долар випуску, ніж сировинний експорт, і географічно зосереджені в східних і центральних промислових регіонах.

Експорт до ЄС має зіставну сукупну вартість, але зміщений до сировини й напівфабрикатів: зерно, олійні, соняшникова олія, залізна руда, сталеві напівпродукти. ПВЗВТ поліпшила б доступ для аграрної та харчової продукції, але вона не створює європейського попиту на українські вагони.

Отже, профіль адаптації справді складний: витрати настають швидко і лягають на конкретні регіони й колективи, вигоди накопичуються повільно й розсіяно. Кожен чесний прихильник угоди мав це визнати, і мало хто визнавав.

Частина, що не витримує

Три контраргументи сильніші за ті, що звучать.

Перший: ринок СНД однаково вже закривався. Торговельні обмеження, застосовані впродовж 2013 року — серпнева митна блокада, серія санітарних заборон на українські кондитерські вироби, молочні продукти й сталеві труби — показали, що доступ до цього ринку є інструментом політики, підконтрольним іншому уряду і скасовним за бажанням. Експортна залежність, яку можна адміністративно вимкнути, — це не ринкова позиція, а вразливість.

Другий: суть ПВЗВТ регуляторна, а не тарифна, і регуляторне зближення має цінність незалежно від торговельних потоків. Запровадження стандартів продукції ЄС, правил харчової безпеки, конкурентного права й закупівельних процедур робить українські фірми придатними для експорту на ринки поза Європою і робить українські активи цінними для покупців, які нині не можуть їх оцінити.

Третій: витрати адаптації підлягали переговорам і частково фінансуванню. Перехідні періоди для чутливих секторів були закладені в текст і подекуди сягали десяти років. Доступне фінансування було недостатнім для масштабу негайної фіскальної проблеми України — це справедлива критика, але це аргумент про розмір пакета, а не про напрям.

Негайна фіскальна реальність

Терміни насправді визначив платіжний баланс. У 2014 році Україну чекали великі зовнішні виплати, резерви ледве покривали два місяці імпорту, програми МВФ не було, бо газова умовність була неприйнятною, а ринки єврооблігацій оцінювали нові розміщення за заборонними рівнями.

У такій позиції уряду потрібні гроші за тижні, а угода, запропонована Брюсселем, давала регуляторне зближення за роки. Хоч би що думати про вибір, обмеження було реальним, і створило його десятиліття відкладених внутрішніх реформ, а не умови європейської пропозиції.

Що бізнесу робити зараз

Практична позиція — висока невизначеність із відомим набором розгалужень. Не вкладайте капітал, який неможливо призупинити. Перевірте валютну структуру своїх українських експозицій, бо курс два роки утримують на нежиттєздатному рівні, а резервна позиція його вже не підтримує.

І продовжуйте технічну роботу незалежно від політики. Текст ПВЗВТ існує, він парафований, і хоч би що сталося протягом наступних дванадцяти місяців, напрям українського регулювання продукції на наступне десятиліття — до норм ЄС. Сертифікаційна робота, зроблена зараз, не буде марною за жодного правдоподібного сценарію.

Пов’язане в цьому архіві

• Чому торговельний вибір подавали як вибір і що насправді казала економіка
• Угода про асоціацію: читайте її як специфікацію, а не як договір
• Що зовнішні партнери можуть дати насправді, а чого не можуть
• Річний огляд: Україна 2013 — рік, коли модель вичерпалася

Тієї осені з нашого боку було видно не політику, а скасовані замовлення: у тиждень оголошення частина відкладених договорів стала на паузу. Бізнес вважає невизначеність дорожчою за сам напрямок: його спиняє не те, куди йде країна, а те, що напрямок невідомий. Це, як на мене, і було справжньою ціною того року.