Vilnius 2013: askıya alma ve arkasındaki aritmetik

21 Kasım'da hükümet, imzalanacağı Vilnius Doğu Ortaklığı zirvesinden sekiz gün önce, Avrupa Birliği ile Ortaklık Anlaşması'nın imza hazırlıklarını askıya alan bir kararname yayımladı. Belirtilen gerekçe, ulusal ekonomik çıkarların korunması ve Bağımsız Devletler Topluluğu ile ticaret hacimlerinin geri kazanılmasıydı.

Bu kararın siyasi sonuçları şu anda Kiev sokaklarında yaşanıyor ve bu kaydın konusu değil. Ekonomik gerekçelendirme ise kendi ölçütleriyle incelenmeyi hak ediyor; çünkü bir kısmı esaslıydı, bir kısmı değildi.

Esaslı olan kısım

Ukrayna'nın ihracat yapısı, uyumu asimetrik kılacak biçimde varış yerine göre gerçekten farklılaşıyor.

BDT'ye ve özellikle rusya'ya ihracat imalat ürünlerinde yoğunlaşıyor: demiryolu çeken-çekilen aracı, makine, kimyasal ürünler, işlenmiş gıda. Bunlar Ukrayna sepetindeki daha yüksek katma değerli kategoriler, üretim doları başına emtia ihracatından fazla insan istihdam ediyorlar ve coğrafi olarak doğu ile orta sanayi bölgelerinde toplanmışlar.

AB'ye ihracat toplam değer olarak karşılaştırılabilir ama ham ve yarı işlenmiş mallara ağırlıklı: tahıl, yağlı tohum, ayçiçek yağı, demir cevheri, çelik yarı mamul. DCFTA tarım ve gıda ürünleri için erişimi iyileştirirdi, ama Ukrayna vagonlarına Avrupa talebi yaratmıyor.

Dolayısıyla uyum profili gerçekten zor: maliyetler hızlı geliyor ve belirli bölgelere ve işgücüne iniyor, faydalar yavaş ve dağınık birikiyor. Anlaşmanın her dürüst savunucusu bunu kabul etmeliydi ve çok azı kabul etti.

Tutmayan kısım

Öne sürülenlerden daha güçlü üç karşı argüman var.

Birincisi, BDT pazarı ne olursa olsun zaten kapanıyordu. 2013 boyunca uygulanan ticaret kısıtları — ağustostaki gümrük ablukası, Ukrayna şekerlemesi, süt ürünleri ve çelik borusuna yönelik peş peşe sağlık yasakları — o pazara erişimin başka bir hükümetin denetimindeki, istendiğinde geri alınabilir bir politika aracı olduğunu gösterdi. İdari olarak kapatılabilen bir ihracat bağımlılığı bir pazar konumu değil, bir maruziyettir.

İkincisi, DCFTA'nın özü tarife değil düzenleme ve düzenleyici yakınsamanın ticaret akışlarından bağımsız bir değeri var. AB ürün standartlarını, gıda güvenliği kurallarını, rekabet hukukunu ve ihale usullerini benimsemek, Ukrayna firmalarını Avrupa dışındaki pazarlara da ihraç edilebilir kılıyor ve Ukrayna varlıklarını, şu anda onları değerlendiremeyen alıcılar için değerli hâle getiriyor.

Üçüncüsü, uyum maliyetleri müzakere edilebilir ve kısmen finanse edilebilirdi. Hassas sektörler için geçiş süreleri metne yerleştirilmişti ve yer yer on yıla uzanıyordu. Mevcut finansman, Ukrayna'nın acil mali sorununun ölçeğine göre yetersizdi — bu adil bir eleştiri, ama paketin büyüklüğüne dair bir argüman, yöne dair değil.

Acil mali gerçeklik

Zamanlamayı asıl belirleyen ödemeler dengesiydi. Ukrayna'yı 2014'te büyük dış ödemeler bekliyordu, rezervler ancak iki aylık ithalatı karşılıyordu, gaz tarifesi koşulluluğu kabul edilemez olduğu için IMF programı yoktu ve eurotahvil piyasaları yeni ihracı caydırıcı seviyelerden fiyatlıyordu.

Bu konumda bir hükümetin haftalar içinde nakde ihtiyacı olur ve Brüksel'in sunduğu anlaşma yıllar içinde düzenleyici yakınsama sağlıyordu. Tercih hakkında ne düşünülürse düşünülsün, kısıt gerçekti ve onu Avrupa teklifinin koşulları değil, on yıllık ertelenmiş iç reform yaratmıştı.

İşletmeler şimdi ne yapmalı

Pratik konum, bilinen bir dallanma kümesiyle birlikte yüksek belirsizlik. Duraklatılamayacak sermaye bağlamayın. Ukrayna maruziyetlerinizin para birimi bileşimini kontrol edin; çünkü kur iki yıldır sürdürülemez bir seviyede tutuluyor ve rezerv pozisyonu artık onu desteklemiyor.

Ve siyasetten bağımsız olarak teknik çalışmayı sürdürün. DCFTA metni mevcut, parafe edildi ve önümüzdeki on iki ayda ne olursa olsun Ukrayna ürün mevzuatının önümüzdeki on yıldaki yönü AB normlarına doğru. Şimdi yapılan sertifikasyon çalışması makul hiçbir senaryoda boşa gitmez.

Bu arşivden ilgili

• Ticaret tercihi neden bir tercih diye sunuldu ve ekonomi gerçekte ne diyordu
• Ortaklık Anlaşması: onu bir antlaşma değil bir şartname olarak okuyun
• Dış ortaklar gerçekte ne sağlayabilir, neyi sağlayamaz
• Ukrayna Yıllık Değerlendirme 2013: modelin tükendiği yıl

O sonbaharda bizim tarafımızda görünen şey siyaset değil, sipariş iptalleriydi: kararın açıklandığı hafta bekleyen sözleşmelerin bir kısmı askıya alındı. Bir işletme, belirsizliği yönün kendisinden daha pahalı bulur — hangi tarafa gidileceği değil, gidilecek tarafın bilinmemesi durduruyor. O yılın asıl maliyeti bence buydu.