Adaylık statüsü: ne veriyor, ne vermiyor ve yedi koşul

Avrupa Konseyi, başvurunun sunulmasından dört ay sonra, 23 Haziran'da Ukrayna'ya Avrupa Birliği üyeliği adaylık statüsü verdi. Moldova aynı statüyü aldı; Gürcistan adaylık statüsü olmadan Avrupa perspektifi aldı.

Karar, genişleme politikası ölçütlerine göre olağanüstü bir hızla alındı ve Ukrayna'nın katılım müzakereleri açılmadan önce yerine getirmesi gereken yedi koşul içeriyor.

Adaylık statüsünün yapmadıkları

Ek ticaret erişimi sağlamıyor. Çoğu Ukrayna malı için AB pazarına gümrüksüz giriş, 2016'dan beri yürürlükteki DCFTA kapsamında zaten mevcut ve haziranda kabul edilen, kalan vergi ve kotaları askıya alan geçici özerk ticaret önlemleriyle daha da genişletildi.

Fon serbest bırakmıyor. Mali destek ayrı araçlardan geçiyor — makrofinansal yardım, IMF programları, ikili hibeler — ve hiçbiri adaylık statüsüne bağlı değil.

Üyelik için bir takvim yaratmıyor. Adaylık statüsü bir aşama, bir program değil. Türkiye onu 1999'dan beri taşıyor.

Yaptıkları

Ukrayna'nın Avrupa entegrasyonunu siyasi iyi niyet meselesi olmaktan çıkarıp belgeleri olan idari bir sürece çeviriyor. Bu ayrım bürokratik geliyor ve aslında meselenin tamamı.

Bundan böyle Komisyon, tanımlı kriterlere göre fasıl fasıl ilerlemeyi değerlendiren yıllık raporlar üretiyor. Bu raporlar yayımlanıyor, teknik ve somut başarısızlıkları adıyla anıyor. Bu mekanizma, sabit takvimli bir dış denetim yarattığı için Ukrayna mevzuatı üzerinde on yıllık siyasi bildirilerden fazla etki yapıyor.

İş dünyası için pratik değer, Ortaklık Anlaşması'ndakiyle aynı, yalnızca daha güçlü: Ukrayna'daki mevzuat değişikliğinin yönü artık on yıl boyunca, ayrıntısıyla önceden bilinebilir.

Yedi koşul

Özetle şunları kapsıyorlar: Anayasa Mahkemesi hâkim seçim usulünün reformu; yargı yönetişim organlarının dürüstlük denetiminin tamamlanması; uzman bir yolsuzluk savcısı ile yolsuzlukla mücadele bürosu başkanının atanması dahil yolsuzlukla mücadele mimarisinin güçlendirilmesi; kara para aklamayla mücadele standartlarına uyum; oligark karşıtı yasanın uygulanması; medya mevzuatının AB görsel-işitsel direktifiyle uyumlulaştırılması; ve ulusal azınlıklara ilişkin hukuki çerçevenin tamamlanması.

Liste, açığa çıkardıkları nedeniyle dikkatle okunmayı hak ediyor. Yedisinden dördü yargı ve yolsuzlukla mücadele organlarıyla ilgili. Brüksel'in Ukrayna'nın kurumsal zayıflığını gördüğü yer orası ve bu, bu arşivin 2011'den beri kaydettiğiyle örtüşüyor: ülke bir ekonomi ve bir toplum inşa etti ama kuralları tarafsız uygulatacak bir mekanizma inşa etmedi.

İş dünyası bununla ne yapmalı

Üç şey.

Birincisi, Komisyon'un yıllık genişleme raporunu birincil kaynak olarak kullanın. Ukrayna kurumsal kalitesine dair herhangi bir yerde bulunabilecek en titiz yayımlanmış değerlendirme ve ücretsiz.

İkincisi, mahkemeler ve yolsuzlukla mücadele organlarına ilişkin koşulların, sözleşme icra riskinizi ilgilendirenler olduğunu anlayın. Bunlardaki ilerleme, önümüzdeki yıllarda Ukrayna ticari riskinin daralıp daralmayacağının öncü göstergesi.

Üçüncüsü, katılım süreçlerinin çok büyük hacimde teknik yardım, eşleştirme projeleri ve kurumsal kapasite geliştirme ürettiğini not edin. Danışmanlık, mühendislik, standardizasyon ve belgelendirme firmaları için bu başlı başına bir pazar ve şimdi açılıyor.

Gerçekçi takvim

Polonya başvurudan üyeliğe dokuz yılda, Hırvatistan on yılda geldi ve ikisi de daha oturmuş kurumsal konumlardan ve savaşsız başladı. Ukrayna'nın taraması, henüz tüm toprakta uygulanamayan mevzuatı değerlendirme ihtiyacıyla karmaşıklaşacak.

İşe yarar çerçeve, Ukrayna'nın ne zaman üye olacağı değil. Bu aydan itibaren her önemli Ukrayna mevzuatının bir AB düzenlemesine atıfla kaleme alınacağı, ona karşı yıllık değerlendirileceği ve yayımlanacağı. Burada on yıllık faaliyet planlayan biri için bu, bir tarihten değerli.

Bu arşivden ilgili

• Katılım müzakereleri açılıyor: tarama raporları nasıl okunur
• Reform yönü neden geri dönülmez hâle geldi ve geri dönülmezlik gerçekte ne demek
• Vizesiz seyahat: yok olan bir kuyruğun ekonomisi
• Ukrayna Yıllık Değerlendirme 2022: her şey aynı anda sınandığında bir ekonomi ne yapar

Adaylık statüsü hiçbir pazar erişimi vermiyor ve bu yüzden ticari tarafta hemen bir şey değişmedi — ama bir şirketin uzun vadeli planına giren tek şey de zaten yön. Yedi koşulun listesi bana bir yatırım komitesinin şart listesini hatırlatıyor: karar verilmiş, ödeme koşullara bağlanmış. Asıl kazanç, tartışmanın “gidilecek mi” değil “ne zaman” olması.