День Незалежності 2007: врядування у проміжках між виборами
Україна відзначає шістнадцяту річницю за п'ять тижнів до позачергових парламентських виборів, які існують тому, що конституція, написана 2004 року, не каже чітко, хто має право їх призначати.
Шістнадцять років — і країна проводить другі парламентські вибори за вісімнадцять місяців. Безпосередньою причиною став квітневий президентський указ про розпуск парламенту, законність якого парламент оскаржив, і який зрештою врегулювали не суд, а домовленість усе-таки провести голосування. Це речення описує центральну проблему українського врядування точніше за будь-який обсяг аналізу.
Конституційні зміни 2004 року перенесли значні повноваження від президента до парламенту, не окресливши чітко межу між ними. Те, що задумувалося як стримування президентської влади, натомість породило постійний спір про юрисдикцію, що вирішується щоразу окремо через політичний торг. Конституційний Суд, який існує саме для цього, більшу частину року не міг зібрати працездатний склад.
Економіка на це не зважає
Вражає в 2007 році те, наскільки мало політичний параліч коштував у показниках випуску. Зростання наближається до восьми відсотків — найсильніше від 2004 року. Інвестиції помітно зросли. Будівництво в Києві, Одесі та західних містах явно на піднесенні, а роздрібна торгівля розширюється швидше, ніж будь-коли від часів незалежності.
Тут є урок, який забувають в обидва боки. Політична нестабільність парламентського типу — розпад коаліцій, повторні вибори, ротація міністрів — напрочуд мало впливає на економіку, де обмежувальними чинниками є зовнішній попит, ціни на енергію і доступність кредиту. Економіку руйнує нестабільність правил: ризик експропріації, свавільні податкові донарахування, суди, які можна купити. Другого типу в Україні також вистачає, але цього року гірше не стало — і цього достатньо, щоб цифри зростання трималися.
Кредитний бум заслуговує більшої уваги, ніж отримує. Банківське кредитування домогосподарств зростає темпом понад сімдесят відсотків на рік. Іноземні банки — Raiffeisen, UniCredit, OTP, BNP Paribas, Swedbank — купили українські банки за мультиплікаторами, які мають сенс лише за умови десятиліття такого зростання. Більшість нових іпотек номінована в іноземній валюті. Національний банк двічі підвищував резервні вимоги й видавав попередження — це правильна реакція, якої виявиться недостатньо.
Інфляція — справжня цифра для спостереження
Споживча інфляція прискорювалася протягом року і завершить його вище п'ятнадцяти відсотків, можливо, значно вище. Найбільший внесок дають ціни на продовольство — через слабкий урожай зерна та експортні обмеження, запроваджені, щоб стримати внутрішні ціни, і які дали звичний ефект: менше посівів.
На зернових квотах варто зупинитися, бо схема повторюється. Коли світові ціни зростають, українські уряди обмежують експорт, аби захистити внутрішню ціну хліба. Аграрії відповідають меншими посівами наступного сезону, що скорочує пропозицію і піднімає ціни ще вище. Політика популярна, зрозуміла і контрпродуктивна — і в тій чи іншій формі застосовувалася майже щороку з останніх десяти.
Що бізнес робить у такий рік
Практична порада, яку дають усі досвідчені на цьому ринку, однакова: використовуйте політичний шум як прикриття для непоказної роботи. Зареєструйте торговельні марки. Упорядкуйте митну класифікацію, доки цього за вас не зробив хтось інший. Перенесіть холдингову структуру в юрисдикцію з працюючим договором. Належно оформіть права на землю, бо мораторій на продаж сільгоспземлі означає, що всі аграрні відносини в країні тримаються на оренді, чию позовну силу ніхто по-справжньому не перевіряв.
Компанії, які витратили 2005–2007 роки на цю тиху роботу, залишилися на ногах і в 2010-му. Ті, що витратили їх на лобіювання, позиціювання й очікування стабільності, здебільшого зникли — бо стабільність так і не настала, а вікно для дешевої підготовки зачинилося.
На шістнадцятому році
Прочитання річниці цього року — про інституції, а не про економіку. Україна неодноразово показала, що може передавати владу без насильства і проводити вибори, результат яких заздалегідь справді невідомий, — опис, що не пасує більшості її сусідів. Чого вона поки не побудувала — це механізму розв'язання спорів між інституціями інакше, ніж призначенням нових виборів.
Саме ця прогалина важитиме найбільше протягом наступного десятиліття, і жодне зростання ВВП її не заповнює.
Пов’язане в цьому архіві
Поділитися матеріалом
Коментарі