День Незалежності 2019: уряд, у якого не лишилося виправдань
Двадцять вісім років — і вперше від 1991 року одна політична сила має президентство і монобільшість у парламенті. Усе, що відтепер не буде зроблено, є вибором.
Двадцять вісім років — і українська політика щойно зробила те, чого не робила ніколи. Президент, обраний у квітні з сімдесятьма трьома відсотками, тепер має партію з абсолютною більшістю мандатів після липневих виборів. Жодної коаліції, жодного співіснування, жодного конституційного спору про те, хто кого призначає.
Цей архів п'ятнадцять років пояснював, що українські реформи гальмують, бо влада роздроблена і кожен захід потребує домовленості. Це пояснення щойно втратило чинність. Усе, що станеться протягом наступних двох років, станеться тому, що цей уряд так обрав.
Що на столі
Домінують три пункти, і кожен має жорсткий дедлайн.
Мораторій на продаж сільгоспземлі щороку продовжували від 2002 року, і він знову спливає 1 січня. Уряд заявив, що відкриє ринок. Технічні питання — хто може купувати, скільки, чи включено юридичних осіб та іноземців, як працює іпотечний механізм — важливіші за заголовок, бо саме вони визначають, чи дасть реформа інвестиції, чи лише угоди.
Контракт на транзит газу з «Газпромом» спливає 31 грудня. «Північний потік — 2» будується. Якщо новий контракт не підпишуть, Україна втратить приблизно два-три мільярди доларів на рік транзитних надходжень, а в «Нафтогазі», від якого залежить бюджет, утвориться діра. Переговори тривають за посередництва Європейської Комісії й дійдуть до останнього тижня грудня.
Третій пункт менш помітний: анбандлінг транспортного бізнесу «Нафтогазу» в окремого оператора, що вимагається енергетичним пакетом ЄС і є передумовою будь-якої транзитної домовленості за європейськими стандартами. Це проблема корпоративного врядування, замаскована під інженерну.
Економіка у прийнятній формі
Зростання перевищить три відсотки. Інфляція прямує нижче десяти. Гривня цього року навіть зміцнилася — з двадцяти восьми до приблизно двадцяти п'яти — завдяки іноземному портфельному припливу в гривневі держоблігації з дуже привабливою дохідністю.
Останній пункт потребує застереження. Гарячі гроші в гривневому боргу вітаються, поки вони тут, і дестабілізують, коли йдуть, — а підуть вони, коли зрушать світові ставки або настане внутрішній шок. Нинішня міцність валюти — це не історія продуктивності, а керрі-трейд. Експортери вже слушно скаржаться, що зміцнення валюти разом із внутрішньою зарплатною інфляцією тисне на них з обох боків.
ІТ-сектор став системно важливим
Експорт програмного забезпечення та ІТ-послуг цього року перевищить чотири мільярди доларів, зростаючи більш ніж на двадцять відсотків щороку. Сектор працевлаштовує близько двохсот тисяч людей із зарплатами втричі-вп'ятеро вищими за середню по країні і є найбільшим одиничним джерелом валюти після агросектору й металів.
Він виріс без промислової політики, без державних інвестицій і здебільшого без внутрішніх клієнтів. Йому потрібні були швидкий інтернет, англомовна технічна робоча сила й можливість виставляти рахунки за кордон — і він старанно захищав четвертий інгредієнт, спрощену систему оподаткування, у кожному законодавчому раунді.
Для будь-кого, хто оцінює Україну, цей сектор — найсильніший доступний доказ того, що виробляє країна, коли держава ані допомагає, ані заважає.
За чим стежити і чого боятися
Оптимістичний сценарій простий: уряд із мандатом за вісімнадцять місяців робить землю, суди й приватизацію держпідприємств, зростання виходить на п'ять відсотків, і Україна починає скорочувати розрив із сусідами.
Песимістичний сценарій так само простий і історично поширеніший. Більшість без внутрішнього стримування схильна законодавствувати швидко й погано, концентрувати рішення у вузькому колі й через два роки виявляти, що замінила старі неформальні мережі новими. Відсутність коаліційного партнера прибирає тертя, яке іноді давало кращий закон.
Показник для спостереження — чи збережуть незалежність інституції, збудовані у 2014–2018 роках: антикорупційне бюро, спеціалізований прокурор, новий суд, реформований центральний банк — за уряду, якому їхня підтримка не потрібна, щоб ухвалити будь-що.
На двадцять восьмому році
Україна щойно віддала одній політичній силі все, що потрібно для врядування. Це та умова, якої тут просив кожен реформатор від 1991 року. Наступні два роки покажуть, у чому насправді полягало обмеження.
Пов’язане в цьому архіві
Поділитися матеріалом
Коментарі