Система соціального захисту

Систему соціального захисту оцінюють за тим, чи доходить вона до тих, кому потрібна, не витрачаючи більшість грошей на тих, кому ні. Україна витратила десятиліття на перехід від системи, що цю перевірку провалювала, до тієї, що її здебільшого проходить.

Відправна точка

Універсальна субсидія: енергія за ціною нижче собівартості для всіх, тобто найбільший трансфер діставався тим родинам, які споживали найбільше, а це не найбідніші родини.

Це регресивно, дорого і водночас руйнувало фінанси енергетичного сектору.

Перехід

Ціни рушили до собівартості, і для родин, чиї комунальні платежі перевищували частку доходу, запровадили адресну житлову субсидію.

Далі монетизація: виплата субсидії грошима родині, а не зарахуванням постачальнику. Це технічно звучна зміна з великим ефектом — родина, яка отримує гроші й платить рахунок, має причину споживати менше, а постачальник отримує готівку, а не державну дебіторку.

Чого потребує адресність

Даних про доходи, і це важка частина в економіці зі значними неформальними заробітками. Система спирається на задекларований дохід, майно і великі покупки, і вона недосконала в обидва боки.

Воєнний шар

Виплати переміщеним людям, адміністровані у дуже великому масштабі й доставлені здебільшого через систему цифрових послуг, а не через кабінети. Це спрацювало, бо інфраструктура ідентифікації й платежів уже існувала.

Чесна оцінка

Краще адресовано, помітно дешевше і адміністративно вимогливо так, як універсальна субсидія ніколи не була. Цей обмін вартий того, і про нього варто говорити, а не замовчувати.

Перехід від субсидування рахунків усім до адресної підтримки змінює одиницю виплати, а це завжди змінює поведінку. Дати чесну оцінку не мені — я не всередині цієї системи. Єдине, що я бачив з боку роботодавця: коли адресність працює, тривога моїх працівників щодо доходу поза зарплатою вимірювано меншає.