Будувати антикорупційні інституції з нуля

Після 2014 року Україна створила бюро для розслідування корупції високого рівня, спеціалізовану прокуратуру для процесуального керівництва, агентство для перевірки декларацій посадовців і зрештою окремий суд для розгляду цих справ.

Чому була потрібна окрема архітектура

Бо наявна правоохоронна і судова система не могла достовірно розслідувати тих, хто на неї впливав. Це не унікальна для України критика; це стандартна проблема скрізь, де корупція високого рівня є системною. Інституція, що розслідує впливових, має бути від них ізольована, і цю ізоляцію треба закласти в конструкцію.

Як намагалися забезпечити ізоляцію

Конкурсний добір керівництва за участі міжнародних членів у комісіях. Фіксовані строки, що не збігаються з політичними циклами. Окремі бюджетні рядки. Власна слідча спроможність замість опори на наявні служби. А для суду — процедура добору, у якій міжнародна експертна рада могла ветувати кандидатів, які не пройшли перевірку доброчесності.

Останній механізм був справді незвичним. Суверенна держава погоджується, що іноземні експерти можуть заблокувати її суддівські призначення, — це вагома поступка, і зроблена вона тому, що альтернатива, тобто призначення через наявну систему, дала б суд, нездатний виконувати роботу.

Чесна оцінка

Ці інституції під постійним тиском відтоді, як їх створили: спроби змінити керівництво, звузити юрисдикцію, законодавчо прибрати незалежність. Деякі спроби частково вдавалися, а потім їх відкочували — зазвичай тоді, коли зовнішні партнери робили відкат умовою чогось.

Вони відкривали справи проти людей, які раніше були недоторканними, і домагалися вироків. Вони також були повільнішими і спірнішими, ніж сподівалися їхні творці.

Моя оцінка ззовні і з погляду бізнесу: вони змінили розрахунок. Не до нульового ризику безкарності, але з майже гарантованої безкарності. У цій сфері це велика пройдена відстань.

Що означає будувати установу з нуля, я почасти знаю зі створення компаній: написати мандат легко, а знайти й захистити людей, які ним користуватимуться, важко. Саме тому важливо, як спроєктували ізоляцію. Дати чесну оцінку — не моя роль; але логіка задуму читається й зовнішнім спостерігачем.