Децентралізація: реформа, що змінила карту

Україна успадкувала структуру місцевого самоврядування, спроєктовану для адміністрування, а не для ухвалення рішень: тисячі крихітних сільрад, кожна завелика мала, щоб щось робити, і кожна залежна від трансфертів, вирішених деінде.

Реформа зробила дві речі. Вона об’єднала ці одиниці у більші громади з достатнім населенням і достатньою податковою базою, щоб функціонувати. І вона змінила фіскальну арифметику, давши цим громадам визначену частку податку на доходи фізичних осіб, зібраного на їхній території, разом із місцевими податками, які вони встановлюють самі.

Чому частка доходу і є всією реформою

Раніше рада адмініструвала бюджет, який визначив хтось інший. Після — громада збирала доходи, що зростали, якщо зростала місцева зайнятість. Ця єдина зміна перетворює місцеву адміністрацію на щось, зацікавлене в тому, чи відкриється бізнес.

Я помітив це комерційно раніше, ніж зрозумів політично. Голови громад почали телефонувати постачальникам напряму щодо дорожнього покриття, освітлення, водопроводу і ремонту шкіл — власними коштами і власними закупівлями. Вони торгувалися жорсткіше за старі структури, бо бюджет був їхній.

Як це виглядає на місцях

Нерівномірно — це чесна відповідь і водночас суть. Одні громади використали гроші добре: перекладені дороги, відремонтовані школи, працююче вуличне освітлення, дієвий центр надання адмінпослуг, де можна отримати документи, не їдучи до обласного центру. Інші — ні. Проїжджаючи між двома сусідніми громадами, часто розумієш, де яка, без жодних пояснень.

Ця відмінність незручна — і саме її дає передане вниз право рішення. Альтернатива — однакова посередність, вирішена з центру; саме так було раніше.

Комерційний наслідок

Для кожного, хто щось продає державному сектору, карта контрагентів змінилася повністю. Тепер є сотні громад із власними бюджетами, які проводять власні тендери через відкриту систему закупівель. Це більше роботи для охоплення — і значно більший ринок, ніж той, який він замінив.

Те, що ефекти цієї реформи я бачу з вікна автомобіля, — не перебільшення: на одній дорозі місто по один бік межі має оновлені тротуари, а по інший — ні; різниця в тому, де лишилася частка доходів. Комерційний наслідок теж конкретний: тепер я продаю обладнання громаді, а не міністерству. Місце ухвалення рішень змістилося, а разом із ним — і процес продажу.