Легкість ведення бізнесу: що вимірюють рейтинги і чого не бачать

Приблизно між 2012 і 2019 роками Україна піднялася в міжнародних рейтингах легкості ведення бізнесу на значну кількість позицій. Посадовці часто посилалися на це покращення, а критики відкидали його як гру з індикаторами. Обидві позиції частково слушні, і розрив між ними варто зрозуміти, бо він стосується кожної країни, що використовує такі рейтинги як ціль політики.

Що справді покращилося

Реформи за цим піднесенням були реальними, і кілька з них змінили щоденну практику.

Реєстрація компанії скоротилася з тижнів до одного дня, онлайн, із суттєво меншим набором документів. Кожен, хто реєстрував українську юридичну особу у 2010 і знову у 2018 році, підтвердить різницю.

Дозвільну систему в будівництві спростили й частково оцифрували, що мало величезне значення в секторі, де затримка з дозволами коштувала більше за будівельне фінансування.

Процедури приєднання до електромереж скоротили, а тарифну структуру опублікували, прибравши переговори, які раніше велися неформально.

Реєстрацію нерухомості перевели в електронний реєстр із публічним доступом — це справжнє структурне поліпшення, що зменшило поширену раніше категорію шахрайства.

Процедури зовнішньої торгівлі спростили запровадженням єдиного вікна на митниці, що вимірювано скоротило час оформлення.

Чого індекс не вимірює

Рейтинги оцінюють стандартизований кейс — національну компанію визначеного розміру в найбільшому місті, що виконує визначену операцію. Ця методологія має переваги, головно порівнюваність, і одну структурну сліпу зону: вона вимірює написану процедуру, а не прожитий досвід.

Чотири речі, яких вона не охоплює.

Чи можна виконати судове рішення. Виконання контрактів фігурує в індексі як час і вартість, а не як імовірність правильного результату.

Чи є податкова перевірка процедурою відповідності, чи переговорами. Індекс вимірює кількість платежів і години підготовки — обидва показники суттєво покращилися, — тоді як питання, що насправді визначає податкову експозицію компанії, не вимірюється взагалі.

Чи можна довільно відкликати видану ліцензію.

І регіональні відмінності. Стандартизований кейс у столиці нічого не говорить про дозвільний процес в обласному місті, а різниця між областями за тією самою процедурою більша за різницю між країнами в середині рейтингу.

Як користуватися рейтингами правильно

Вони корисні для одного: визначити, які саме процедури уряд реформував, бо субіндикатори публікуються і вони точні.

Вони не корисні як підсумкове судження про те, чи легко працювати на ринку, і жодне серйозне інвестиційне рішення не має спиратися на заголовкову позицію.

Практичний підхід — читати субіндикатори щодо процедур, якими ви справді користуватиметеся, ігнорувати агрегат і доповнювати тим, чого індекс не бачить, тобто розмовами з компаніями, що вже працюють у вашому секторі, вашому регіоні, вашого масштабу.

Де Україна насправді перебуває

Реєстрація, дозволи, нерухомість і митниця справді значно кращі, ніж десять років тому, і в кількох категоріях зіставні з нормами ЄС.

Суди, податкове адміністрування й регуляторна дискреція лишаються сферами, де операційний досвід найгостріше розходиться з процедурним описом, — і це водночас сфери, на які найпряміше націлений процес вступу. Саме це узгодження є підставою очікувати подальшого поліпшення, і це краща прогнозна основа за будь-який рейтинг.

Пов’язане в цьому архіві

• Чому гривня перестала рухатися: механіка керованого плавання
• Пандемічний рік: м'якше скорочення на слабшій базі
• Реформний доробок 2015 року: що насправді було досягнуто в найгірший рік
• Річний огляд: Україна 2018 — зростання проти зарплатної підлоги, що росте

Рейтинги вимірюють, скільки часу займає реєстрація компанії, а не те, з чим ця компанія стикається через рік. Зареєструвати компанію в Україні справді стало легше — я це робив; складним завжди було те, що потім: перевірки, поновлення дозволів, суди. Правильно користуватися індексом — читати його, щоб побачити, де поліпшення спинилося.