Реформна програма на середині шляху: відділити те, що спрацювало, від того, що оголосили

Три роки — корисний інтервал для оцінки реформної програми. Достатньо рано, щоб політичні умови, що її породили, ще були впізнаваними, і достатньо пізно, щоб формальне ухвалення встигло стати впровадженням або ним не стати.

Розподіл доробку на три категорії робить закономірність видимою.

Впроваджене і працює

Електронні публічні закупівлі. Повністю дієві, обов'язкові, прозорі й дають вимірну економію. Вони працюють, бо дотримання автоматичне — система і є процесом, і немає дискреційного кроку, де її можна тихо обійти.

Врегулювання банківського сектору. Завершене, болісне і фундамент усього, що фінансова система зробила відтоді.

Реформа енерготарифів. Впроваджена за дуже високу політичну ціну, і вона усунула водночас найбільший фіскальний витік і найбільшу арбітражну можливість в економіці.

Незалежність центрального банку й інфляційне таргетування. Установлені й збережені крізь зміни урядів.

Фіскальна децентралізація. Недооцінена і серед найважливіших. Місцева влада отримала визначену частку податкових надходжень і видаткову відповідальність, а утворені об'єднані громади стали здатними робити те, чого попередня структура не могла.

Частково впроваджене

Реформа державного управління. Нові конкурсні процедури добору, вищі зарплати для частини посад і справжнє поліпшення якості нових працівників — поруч із незмінною інституційною культурою у більшості апарату.

Фінансування охорони здоров'я. Модель закупівлі послуг побудована, реформа первинної ланки спрацювала; реструктуризація на рівні лікарень відстала.

Гармонізація технічного регулювання. Просувається стабільно і повільніше за будь-який графік, причому обмеженням є інфраструктура оцінки відповідності, а не законодавство.

Антикорупційна архітектура. Інституції існують, мають законодавчу незалежність і продукують розслідування. Кількість вироків у справах високого рівня лишалася низькою, і причина та сама, що з'являється в кожній іншій застряглій реформі.

Застрягле

Судова реформа. Пробувалася кількома різними підходами — перевірка, нові суди, нові процедури призначень — і щоразу блокувалася тим фактом, що механізми реформування судівництва адмініструє саме судівництво.

Реформа прокуратури. Та сама структура, той самий результат.

Приватизація державних підприємств. Неодноразово оголошувалася, мінімально виконана. Перешкода в тому, що підприємства породжують ренту для тих, хто мав би проводити продаж.

Закономірність

Кожну реформу з першої категорії можна було впровадити, збудувавши щось нове. Кожна з третьої вимагала співпраці людей, чию позицію вона зменшувала.

Ця єдина відмінність сортує весь доробок і є кращим предиктором, ніж обсяг зовнішньої підтримки, сила мандата уряду чи технічна якість законодавства.

Наслідок для того, що далі

Програма, спроєктована з урахуванням цього, зосереджувалася б на заходах, що обходять наявні інституції, і трактувала б інституційну реформу як значно довгостроковіший проєкт, що потребує поколіннєвої зміни в самих інституціях.

Це незручний висновок, бо застряглі реформи — саме ті, що найбільше важать для верховенства права й безпеки інвестицій. Але розпізнати, до якої категорії належить запропонована реформа, — це різниця між реалістичним очікуванням і повторюваним розчаруванням.

Для компанії практична версія простіша: покладайтеся на реформи першої категорії, плануйте з огляду на треті й не закладайте в ціну української інвестиції припущення, що судова реформа настане в межах інвестиційного горизонту.

Пов’язане в цьому архіві

• ProZorro: що насправді змінюють відкриті закупівлі для іноземного постачальника
• Вибори, що були про саму систему, і що мандат на зміни може, а чого не може
• Вибори та інвестиції: що справді змінюється, а що ні
• Річний огляд: Україна 2017 — зростання повертається, а обмеження змінюється

Найпростіший спосіб виміряти розрив між ухваленням і впровадженням — щоденний досвід бізнесу: змінилося правило чи лише текст. Реформи, які працювали на моєму боці, завжди мали одну спільну рису: ведеться запис, і цей запис відкритий. Кожна реформа без запису за три роки опиняється в переліку зупинених.